摘要：随着乡村振兴战略的深化，农村住房安全成为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。近年来，中央及地方陆续出台多项政策，通过危房改造、装配式农房建设等项目，为符合条件的困难群体提供住房保障...
随着乡村振兴战略的深化，农村住房安全成为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。近年来，中央及地方陆续出台多项政策，通过危房改造、装配式农房建设等项目，为符合条件的困难群体提供住房保障。这一系列举措不仅改善了农村人居环境，更成为防止返贫、促进共同富裕的关键支撑。
资格确认与对象认定
申请扶贫建房补助的首要条件是身份认定。根据《中央财政农村危房改造补助资金管理暂行办法》，补助对象涵盖六类重点人群：农村低保户、分散供养五保户、易返贫致贫户、因病因灾致困家庭、低保边缘户及未享受过住房保障政策的其他脱贫户。各地在实际操作中会结合民政部门认定的贫困证明、农业部门提供的返贫风险评估数据进行多维度审核。
危房等级鉴定是资格认定的核心环节。专业人员依据《农村危险房屋鉴定技术导则》，将房屋划分为C级（局部危险）和D级（整体危险）两类。如安徽省要求C级危房优先采用修缮加固，D级危房可选择原址重建或异地安置。值得注意的是，部分地区对鉴定过程实施"双随机"抽查机制，防止出现虚报危房等级套取资金的情况。
申请材料与证明文件
基础身份材料包括户口簿、身份证及宅基地使用权证明。对于特殊困难群体，还需提供低保证、残疾证、医疗费用单据等佐证文件。湖南省要求申请表中必须包含四邻签字协议，确保新建房屋不引发邻里纠纷。天津市则开通了线上申请渠道，通过"天津农村危房改造"公众号可直接上传电子版危房鉴定报告。
材料审核呈现地域差异化特征。例如重庆市对装配式农房额外要求提供工厂构件采购合同，云南部分地区需要提交地质灾害风险评估报告。2025年新规强调，所有申请材料必须经村级档案室扫描存档，实现全流程数字化追溯。
审批流程与公示制度
审批采取"三审三公示"模式。村级初审需召开村民代表大会，采用无记名投票表决，通过名单在村务公开栏公示7天。乡镇复核阶段，建设部门联合国土所开展实地踏勘，利用卫星遥感技术比对宅基地历史影像，杜绝违规扩建。县级终审引入第三方审计机构，对补助对象进行征信核查，防止财政供养人员违规占用资源。
公示环节创新"二维码上墙"措施。安徽省东安县将审批信息生成专属二维码，村民扫码即可查看补助金额、施工标准等详细信息，公示期满后系统自动生成电子签章备案。对于公示存疑的案例，部分地区建立"听证复议"制度，邀请人大代表、政协委员参与复核。
施工监管与质量验收
施工过程实施"双随机一公开"监管。住建部门通过移动巡检APP实时上传施工照片，系统自动比对设计图纸，发现偏差超5%即触发预警。湖北省要求D级危房改造必须采用抗震结构，强制设置圈梁、构造柱，并接入省级农房安全监测平台。
验收采取"四方联验"机制。由乡镇建设管理员、驻村第一书记、村民代表、专业监理组成验收组，依据《农村房屋基本安全评定指南》21项指标逐项核验。装配式农房还需提供构件质量合格证书，重庆市规定市级财政补助的装配房除基础工程外，主体结构必须全部采用工厂预制件。
资金拨付与后续管理
补助资金实行"验收即付"模式。通过"一卡通"系统，县级财政在验收合格后30日内完成拨付，安徽金寨等地试点区块链技术，实现资金流向全程可溯。对于特困群体，河南省建立"预拨+结算"机制，可按工程进度分三次申请资金。
建成房屋纳入常态化监管体系。湖南省要求新建农房植入电子芯片，五年内每年开展安全复查；陕西省推行"房长制"，由村两委干部包片负责日常维护。2025年新规特别强调，享受补助的农房十年内不得擅自拆除或改变用途，违者纳入征信黑名单。
