摘要：随着移动通信技术的快速发展，基站建设需求激增，但部分区域存在未经审批、未履行告知义务或违规安装基站的现象。这类行为不仅可能侵害居民合法权益，更可能因选址不当引发电磁辐射争议...
随着移动通信技术的快速发展，基站建设需求激增，但部分区域存在未经审批、未履行告知义务或违规安装基站的现象。这类行为不仅可能侵害居民合法权益，更可能因选址不当引发电磁辐射争议。面对此类问题，公众需明确投诉路径与法律依据，通过多维度渠道维护自身权益。
主管部门投诉路径
我国无线电管理采取“统一领导、分级负责”原则。根据《无线电管理条例》，各地无线电管理机构（如省级无线电管理委员会办公室）负责基站设置审批与监管。遭遇违规基站时，可向当地无线电管理局或工信部门提交书面投诉，要求核查基站是否持有《无线电台执照》及《电磁辐射环境合格证》。例如，广州市明确规定基站运营商需在施工前向区信息化主管部门报备，未履行程序的可直接向市工业和信息化局举报。
对于涉嫌非法设置“”“黑广播”的情形，公安机关具有直接查处权。最高人民法院司法解释明确，擅自设置通信基站干扰公共通讯秩序可能构成刑事犯罪，公众可通过110或属地派出所实名举报。2022年宁夏无线电管理案例显示，某企业私设基站干扰航空频率，最终由自治区无委办联合公安部门查处并追究刑事责任。
运营商内部投诉机制
三大通信运营商均设立多层投诉渠道。根据《电信条例》，用户可先通过10086（移动）、10010（联通）、10000（电信）客服热线反映问题，要求运营商提供基站审批文件及辐射检测报告。若协商未果，可升级至运营商服务质量监督热线，如中国移动10080支持语音留言、短信填单、人工专席三种投诉方式。蚌埠市2025年查处案例表明，部分企业冒用铁塔公司名义违规建站，最终通过运营商内部审计系统锁定证据。
工信部作为行业主管部门，对运营商具有强制约束力。通过登录工信部官网“电信用户申诉受理中心”，提交基站位置、违规证据、沟通记录等材料，可启动行政调查程序。根据《公用移动通信基站建设管理办法》，工信部门需在15个工作日内出具书面答复，并协调环保、城管等多部门联合执法。
法律诉讼维权途径
《物权法》与《民法典》赋予业主建筑物共有部分管理权。若基站未经业主同意安装在楼顶等公共区域，可向法院提起民事诉讼，主张排除妨碍、恢复原状。益阳市某小区2024年诉讼案例中，法院判决通讯公司拆除私自安装的基站并赔偿业主损失。值得注意的是，诉讼需提供基站影响健康的医学证明或房产贬值评估报告，建议委托专业机构进行电磁辐射检测。
对于行政机关不作为情形，可提起行政诉讼。《行政诉讼法》规定，公民对无线电管理、环保等部门未履行法定职责的行为，有权在6个月内向属地法院起诉。深圳市2023年某案件中，居民因环保局拒公开基站环评报告胜诉，法院责令部门重新作出行政行为。
环保与规划部门介入
生态环境部门负责基站电磁辐射监管。根据《电磁辐射环境保护管理办法》，省级环保厅需对500瓦以上发射设备进行环评审批。公众可要求出示《电磁辐射环境监测报告》，若数值超过《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）限值，可向12369环保热线举报。杭州市曾出现基站与幼儿园距离不足10米的案例，经环保部门检测辐射超标后强制迁移。
规划部门对基站选址具有前置审批权。《城乡规划法》要求基站建设纳入专项规划，新建住宅项目需同步预留基站空间。潮州市2021年公示的5G基站规划显示，327个站点中11处因未通过规划审查被否决。发现违规建设可向自然资源局申请信息公开，核查基站是否取得《建设工程规划许可证》。
社会监督与协同治理
12345市民热线整合了38类公共服务投诉功能。根据其受理范围，基站引发的噪音污染、未公示环评信息、物业违规收费等问题均属受理范畴。2024年武汉市通过热线大数据分析，发现某区域基站投诉集中，最终推动建立“基站建设公众听证会”制度。
媒体监督与行业自治组织亦能形成制约。中国通信标准化协会发布的《移动通信基站共建共享技术规范》，鼓励公众参与基站选址评议。《中国环境报》2025年报道指出，北京某社区通过成立“电磁环境监督小组”，定期邀请第三方机构检测并向居民公示数据，有效化解了邻避冲突。
